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                                        行業新聞

                                        經濟新常態不應讓小水電變成

                                          轉自:中國水力發電工程學會網站

                                          近日,青海省政府發布《規范全省小水電項目開發建設管理的意見》,意見指出,自發文之日起,停止省內河流小水電開發規劃、前期及其他相關工作,不再審批新建小水電項目;所有已建及在建小水電不得進行改擴建,對環境造成破壞的,由當地環保行政管理部門責令限期整改;對已達到設計使用年限的小水電項目,不再延長其使用壽命,由當地政府引導有序退出,限時關停,并責令業主自行拆除,恢復河道原貌。

                                          向小水電開刀的地方政府不只是青海,福建省也已經計劃在"十三五"期間,關停省內的1000座小水電。四川省政府也發出文件明確要限制小水電的開發,明確規定凡是大電網能覆蓋的地方,一律不得再開發建設小水電。這些曾經讓我們中國引以為榮的小水電開發的模范省份,為何會突然改變對小水電的態度?



                                          各地政府叫停小水電的公開理由,都是說小水電破壞生態環境。然而,筆者則認為各地政府叫停小水電的真正原因,不大可能僅僅是因為生態環境。

                                          眾所周知,關于水電與生態環境的爭論由來已久。上個世紀末一些反水壩組織專門搜集了大量水壩破壞生態環境的罪證,并把這些材料交給了聯合國。因此,聯合國曾一度因為水壩對河流的不利影響嚴重,而把大水電排除在支持發展可再生能源之外。后來,通過我們中國和一些發展中國家以及眾多國際組織的努力澄清和呼吁,2002年在南非約翰累斯堡召開的世界可持續發展高峰會議上,國際社會才重新承認大型水電的可再生能源地位。

                                          相比大水電來說,國際社會對小水電的減貧和替代化石能源的重要生態環境作用的認識,幾乎從來沒有動搖過。盡管國內外有不少學者,為了說明大型水電的生態環境影響視應該是可以接受的,曾不斷的列舉出小水電對河流生態的累計環境影響,其實并不亞于大水電。但我們必須承認,國際社會普遍公認開發利用小水電是和風能、太陽能利用一樣替代化石能源,實現可持續發展的最重要方式之一。

                                          不可否認,任何人類活動都會造成對周圍的生態環境的不利影響,小水電當然也不會例外。不過,相對于人們必須開采煤礦、燃燒有限的化石能源并排放大量的溫室氣體的能源需求來說,小水電對人類生態環境的影響,絕對是利大于弊的。這個結論在全世界都是一致公認的。為什么唯獨到了我們中國卻出現了例外?

                                          筆者認為,中國的一些省份今天認為小水電破壞生態原因,不是因為中國的小水電比國外的問題多,而是由于中國目前還沒有承擔減排溫室氣體的法定義務,所以,很多地方政府至今還沒有把化石能源的溫室氣體排放當成是一種污染、一種威脅、一種最嚴重的生態破壞。

                                          因此,在過去經濟高速發展,經常缺電的情況下,這些地方政府和全世界一樣都認為小水電的生態環境影響是完全可以接受的,也是利大于弊的?,F在,中國經濟進入了新常態。經濟增速放緩,電力需求的增長急劇下降,不僅發電的產能嚴重過剩,煤碳的市場也出現了供大于求的嚴重疲軟。為了救市,煤炭的生態問題被忽視了,而小水電卻成了替罪羊。

                                          如果我們能用國際視野看待生態環境,一定會把經濟新常態作為我們減少煤炭消耗減排溫室氣體的大好時機。要知道過去,我們國家為了爭取發展權,頂住了多大的國際壓力?然而,由于我國并沒有承諾法定的減排義務,所以,各級地方政府至今還沒有直接感受到這種壓力,也還沒有必須要減少煤炭消耗和碳排放是對人類生態環境的最大威脅的意識。再加上我國的火電和大水電運營商幾乎都是和政府有千絲萬縷聯系的國有企業,在這種情況下解決電力產能過剩的最好方式,就是向沒有后臺的小水電開刀。分析各地叫停小水電的種種理由就不難看出這一點。

                                          例如,青海省政府在意見中曾指出"小水電在一定時期內彌補了全省發電量的不足,促進了省內當地群眾生產、生活用電需求,改善了群眾生活,解決了一些小水電所在地群眾的就業,也是地方財政收入的重要來源。但是,小水電在促進發展的同時,也存在一些突出問題:一些項目在設計和運行中未充分考慮和保障生態用水,導致部分河段生態流量不足,影響了生態環境;一些項目施工期間未落實環境保護措施,造成水土流失和生態破壞,對上下游水生生態、河道景觀造成了不利影響。隨著經濟社會的快速發展,小水電站已不能滿足大量的電力需求,同時,建設和運營中存在的各類問題也日益凸顯,必須采取有效措施,規范小水電項目的開發建設管理。"

                                          筆者認為,如果青海省的小水電確實存在"未充分考慮和保障生態用水,導致部分河段生態流量不足,影響了生態環境"的問題,只能說明地方政府的對小水電的監管還不到位。解決的辦法,不應該是關停小水電,而是要加強監管。至于"一些項目施工期間未落實環境保護措施,造成水土流失和生態破壞,對上下游水生生態、河道景觀造成了不利影響"的說法,如果情況屬實也同樣是政府管理上的問題,而不是小水電本身有什么問題。道理很簡單,世界各國都能建設好、管理好小水電,為什么只有我們中國一些地方政府做不到?

                                          至于"隨著經濟社會的快速發展,小水電站已不能滿足大量的電力需求"的說法,更難成立。我們要知道,至今為止我國小水電的發電量還是大大高于風力發電的,盡管我國已經是目前世界上風力發電量最大的國家。如果發電量大得多的小水電,都要因為"不能滿足大量的電力需求"的理由而被關停的話,那么發電作用更小的風力發電,豈不就更沒有開發的必要了嗎?

                                          我們并不否認,我國小水電的發展建設中確實存在著問題,但是,我們也不能不承認,這些問題不僅一直是我們努力規范和改進的目標,而且,這些年來,我國的小水電發展和建設也是越來越好、越來越規范,而絕不是越來越差。我們必須有信心,相信在世界各國都能管好、用好的小水電,我們中國也一定能做到。地方政府要對小水電加強監管是好事,但是,借著監管之名,為解決產能而過剩而關停小水電就有問題了。

                                          要知道減排溫室氣體是全人類當前最大的生態難題。目前國際社會對我國過量的煤炭消耗,一致表示強烈的不滿。在全世界都紛紛關閉火電站的今天,我們國家還因為每不到十天就要投產一座百萬千瓦級的新火電廠而備受指責。然而,在國際舞臺上,為了國家的發展,我們一直頂住壓力,爭取我們必要的排放權。

                                          我們不妨設想一下,如果國際社會知道我們中國的能源供應開始過剩了,但是,火電的增速沒有減下來,反倒開始大規模的關停全世界都倡導積極發展的小水電的話,將會有何評價?當然,在這一方面,我們中央政府的責任更大,一方面,我們應該把國際社會的減排壓力傳達給各級地方政府。讓他們對什么最重要的生態環境難題,有一個正確的認識。另一方面,我們中央政府也應該協調好各省市之間的能源優化配置,保障我國西電東送的戰略真正得到實施。否則,讓一些西部的水電大省,自己解決電力產能過剩的辦法,恐怕只能是向小水電開刀。

                                          今年聯合國將在巴黎召開氣候大會,屆時要決定京都議定書第二階段的減排措施。中國作為目前世界上最大的排放國,無疑將是一個重要的焦點。前幾天新華社的每日經濟新聞刊發的《氣候大會將定調減排 可再生能源15年后取代煤炭》文章中,還介紹了國際社會的減排壓力。估計,用不了多久,我們全社會就會更深刻的感受到巨大的減排壓力。我國的參會代表如果能夠為國家發展,繼續爭取到排放權當然是好事。但是,無論如何我們也應該做好承擔減排義務的準備。中央政府也應該盡快的把這種壓力傳達給各級地方政府,避免他們為了各地的經濟發展,做出損害了全人類的共同未來的錯誤決策。

                                          總之,我國當前遭遇的經濟新常態,是挑戰、更是機遇。新常態絕不應該讓全人類減排的第二大功臣小水電(僅次于大水電)變成為"生態殺手"。而應該讓它和其它可再生能源一起,繼續擔負起維系人類可持續發展的歷史重任。

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